2017年济南市历城区人民法院工作报告

　　济南市历城区人民法院

　　工 作 报 告

　　——2017年2月6日在济南市历城区第十八届人民代表大会第一次会议上

　　济南市历城区人民法院代理院长  李忠林

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年的主要工作

　　过去五年，是历城经济社会发展取得巨大成就的五年，也是区法院司法改革全面推进、司法水平稳步提升的五年。区法院在区委领导、区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协及社会各界关心支持下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，全面加强审判执行和自身建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的成绩和发展。

　　（一）加强审判执行工作，充分发挥职能作用。区法院紧紧围绕全区发展大局，积极发挥惩治犯罪、保障权益、化解矛盾、促进发展职能。五年来，共受理各类案件49730件，办结47181件，结案标的额75.55亿元，比上个五年同比分别上升33.59%、26.91%和115.3%。其中2016年受理13550件，办结12813件，收结案件数均再创历史新高。

　　——加强刑事审判，切实维护社会稳定。审结刑事案件2619件，判处罪犯3727人，同比分别上升35.77%和14.22%。其中，审结故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等侵财犯罪案件1325件，判处罪犯2029人，增强了群众安全感。深入开展打击和防范涉众型经济犯罪专项工作，审结济南邦家租赁公司济南分公司等非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗等经济犯罪案件257件，判处罪犯543人。审结受贿、贪污、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件90件，判处罪犯118人。审结章丘埠东粘土矿“5.23”重大透水事故案，对7名责任人追究刑事责任。坚持宽严相济刑事政策，在判决生效的3699人中，给予刑事处罚3678人，其中判处十年以上有期徒刑131人，判处五年以上不满十年有期徒刑198人，判处五年以下有期徒刑、拘役、管制3349人，依法适用非监禁刑1791人，依法免予刑事处罚21人。

　　——加强民事审判，依法保障社会民生。审结民事案件16514件，同比上升26.54%。其中，审结离婚、赡养、抚养、继承等婚姻家庭纠纷案件5860件，保护了妇女、儿童、老年人合法权益；审结交通事故、雇员受害等人身权纠纷案件5545件，维护了群众生命健康权益；审结劳动用工、追索劳动报酬等劳动争议纠纷案件2096件，促进了劳资关系和谐。针对部分当事人法律知识缺乏、证据意识不强的现状，做好举证指导、法律释明工作，努力实现情理法有机结合，力求案件处理既符合法律规定，又赢得群众认同。2015年，通过“人民调解+司法确认”模式，妥善处置了备受社会关注的三联“彩石山庄”项目案件，受到中央政法委、最高人民法院和省市区委充分肯定。

　　——加强商事审判，促进经济健康运行。审结商事案件14418件，同比上升26.15%。其中，审结买卖合同纠纷案件4498件，保护诚实守信，制裁违约欺诈，促进公平交易；审结金融借款纠纷案件3235件、民间借贷纠纷案件3533件，防范和化解金融风险，规范引导民间资本健康运行。坚持平等保护原则，维护各类市场主体合法权益，激发各类市场主体活力。高度关注经济运行新变化，加强新常态下经济规律研究，针对新情况、新问题、新矛盾，进一步改进了司法应对措施。

　　——加强行政审判，积极推动依法行政。审结行政诉讼案件484件，同比上升21.3%。其中，维持行政机关行政行为238件，撤销、变更或确认行政行为违法81件，经协调和解后行政相对人撤诉143件。支持行政机关履行行政管理职能，审查非诉执行行政案件730件。运用司法经验支持保障重点项目建设依法有序推进，制定《关于充分发挥审判职能作用保障和服务征收拆迁工作的意见》，妥善化解招待所片区、华山片区、新东站片区等重点项目建设中的土地征收和房屋拆迁案件。不断完善司法与行政良性互动机制，参加重点项目调度会议200多次，对全区重点项目参与法律指导、制定法律方案60余份。建立行政审判白皮书、行政负责人出庭、定期召开联席会议等制度，促进行政机关规范执法，推进法治政府建设。

　　——加强执行工作，努力实现胜诉权益。执结各类案件12360件，同比上升33.91%。推进网络查控体系建设，与34家金融机构和公安、工商等有关部门建立网络对接，实现对当事人存款、户籍、工商登记等信息网上查询，大大提高了执行效率。强化对逃避执行行为信用惩戒，落实“失信被执行人名单”制度，向社会发布14122名“老赖”信息，在融资信贷、出境出行、招标投标、担任特定职务等方面予以限制。依法惩处拒不履行生效裁判违法犯罪，对428人实施司法拘留，对拒不履行生效裁判构成犯罪的2名被执行人追究刑事责任，维护了判决效力，树立了司法权威。

　　——加强审判监督，积极回应当事人诉求。坚持实事求是、有错必纠原则，审结再审案件56件，同比下降63.86%，对确有错误的32件依法改判。认真落实院长接访、信访风险评估、联调联解等涉诉信访制度，认真倾听群众呼声，切实解决群众正当诉求，使大量信访案件及时化解，实现了信访总量逐年下降。

　　（二）落实司法改革任务，推进严格公正司法。区法院按照上级法院工作部署，深入研究审判工作规律，认真落实司法改革任务，切实推进严格公正司法。

　　一是推进立案登记改革，疏通诉讼入口。严格执行立案登记制改革的部署要求，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，为人民群众依法维护自身权益敞开大门。将院机关与法庭的双轨制立案改为立案庭归口统一立案，减少了中间环节，统一了立案标准。在立案大厅设置举报信箱和电话，接受群众对立案工作监督。2015年5月立案登记制实施后，共立案20773件，当场立案率达到了98%，立案登记制得到了认真落实。

　　二是建设三大公开平台，让人民监督司法。严格落实审判公开宪法原则，依法应当公开审理的案件，一律公开审理。所有庭审均全程同步录音录像，并刻录光盘附卷存档，让审判活动可定格、可再现、可复制。不断丰富完善审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，对工作进度及时公开，让审判执行全程留痕。2014年以来，在中国裁判文书网公布裁判文书15316份，满足当事人知情权，自觉接受社会监督。

　　三是深化司法责任制，增强法官权责意识。开展司法责任制和人员分类管理改革试点，探索由法官、法官助理及其他司法辅助人员组成的审判团队办理案件，由法官一包到底的审判运转模式过渡到主审法官主导、职责分明的审判团队运转模式，团队成员的积极性、责任心和凝聚力得到有效激发。去年下半年，经过入额考试、民主测评、业绩考核、组织考察等程序，完成员额法官遴选工作，50名员额法官获得省遴选委员会一致通过。

　　四是强化人权司法保障，体现司法文明。坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，推进侦查人员、证人、鉴定人出庭作证，保障当事人陈述权、辩护权和申诉权，保障律师阅卷、会见、辩护权利。依法为166名盲聋哑和未成年人指定辩护律师，为困难当事人缓减免诉讼费106万元，为特困申请执行人提供救助金58万元，让生活困难群众打得起官司，打得赢官司。

　　五是加强窗口建设，满足群众司法需求。立足方便群众诉讼，在诉讼服务中心设置了立案服务台、诉讼接待室、信访咨询室、案款收发室、档案查阅室等便民服务窗口。五年来，诉讼服务中心接待当事人7万余人次，为人民群众提供了全面、便捷、温馨的一站式服务。积极推进诉调对接工作，在诉讼服务中心设立人民调解室，由人民调解员“驻院”调解，引导当事人通过诉前调解方式化解轻微民间纠纷，使司法资源更集中于复杂重大案件。

　　六是延伸司法功能，积极参与社会治理。积极开展“法治六进”活动，引导人民群众依法行使权利，主动履行义务，以法治思维和法治方式维护自身合法权益。加强对青少年的法治教育，五年来到中小学做法制报告23场次，6万余名学生受到法制教育。通过判后回访、社区矫正、建立帮教档案等，帮助失足青少年回归社会、改过自新。加强司法建议工作，就征收拆迁、农村土地流转、银行贷款监管等撰写《要情专报》和《司法建议》68份，堵塞社会管理漏洞，促进了社会管理的法治化。

　　（三）抓好自身建设，努力提升司法水平。区法院坚持从严治院、科学管理，采取有力措施，狠抓自身建设，推动法院工作有序运转和司法水平稳步提升。

　　一是全面提升队伍素质。坚持抓好党员干部的思想教育、党性教育，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，提升了法治理念。严格落实全面从严治党要求，认真贯彻中央八项规定精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，改进了司法作风。立足提升职业技能和司法水平，组织干警参加各类业务培训157批次1235人次，法律适用、化解矛盾能力普遍提升。

　　二是认真落实党风廉政建设责任制。制定了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《关于纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，进一步明确“两个责任”的职责界限。开展队伍廉洁司法教育，构筑拒腐防变、增强免疫力基础工程，主要领导带头上廉政党课，做到警钟长鸣。认真落实审务督察、廉政监察员等制度，加强对重点岗位、重点人员的业内、业外监督，廉政风险防控机制得到进一步完善。

　　三是切实加强基层基础建设。加强人民法庭物质装备建设，启动新建彩石法庭，对鲍山法庭进行了改扩建，对其他人民法庭进行了改造修缮。按照年轻化、专业化的要求，配齐、配强人民法庭干警队伍。五年来，六处人民法庭审结各类民商事案20261件，占全院民商事案件总数的65.5%。大力加强审判庭建设，所有审判庭全部升级为科技法庭，为深化司法公开提供了技术保障。提高审判管理的信息化水平，在案件的各个环节都设有信息管理节点，实现了全程记录和跟踪监督。

　　四是自觉接受各界监督。加强与人大代表、政协委员的联络，邀请人大代表、政协委员视察座谈、旁听庭审285人次，充分听取并虚心接受人大代表、政协委员的意见建议，保障人大代表、政协委员依法履行监督职责。健全人民陪审制度，畅通人民群众参与审判、监督审判的渠道，完成人民陪审员“倍增计划”，人民陪审员总人数达到215人，人民陪审员普通程序参审率达到92%，促进了司法民主。

　　二、五年来工作的主要体会

　　回顾五年来区法院的工作实践，我们深刻体会到：

　　第一，自觉接受区委领导和人大监督，是做好法院工作的基础。实践证明，只有在党委的坚强领导下，法院工作才不会迷失方向；只有在人大及其常委会的依法监督下，才能排除各种干扰依法独立行使审判权。因此，区法院坚持对重要问题、重点工作及时向区委请示报告，对区人大及其常委会决议认真贯彻落实，积极争取政府支持，诚恳接受政协民主监督，促进了司法水平不断提高。

　　第二，紧紧围绕全区发展大局开展工作，是人民法院的政治责任。自觉服从、服务于改革发展稳定大局，既是一项法律责任，更是一项政治责任。所以，区法院自觉把审判执行工作置于全区发展大局中去谋划，全面发挥职能作用，在服务经济发展、维护社会稳定上积极作为，为全区经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　第三，积极主动参与社会治理，是法院工作的重要任务。人民法院既是社会治理的参与者和实践者，又是社会治理的推动者和保障者，在全面推进依法治国过程中担负着十分重要的职责。因此，区法院始终坚持法律效果、社会效果与政治效果有机统一，通过公开审判、以案释法、法治六进等方式，充分发挥司法裁判规范、指导、评价、引领社会价值的重要作用，推动法治历城建设任务落到了实处。

　　第四，全面深化司法改革，是法院迎接挑战的必然要求。深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措。区法院认真落实司法改革任务，法官办案的积极性、责任心得到明显增强，队伍潜能和活力得到不断释放，法院的公信力得到明显提升，人民群众在司法改革中获得了更多实惠和便利。

　　第五，大力加强自身建设，是提高司法水平的根本保证。人民法院肩负着明辨是非、裁判曲直的重要责任，在社会发展的新形势下，司法活动受到方方面面的影响和干扰，法官队伍面临着严峻的考验。因此，我们始终将队伍建设作为法院工作的第一责任，进一步坚定理想信念，严明政治纪律，提升司法能力，改进司法作风，为提高司法水平打下了坚实基础。

　　各位代表，过去的五年间，区法院在干警人数基本没有增加的情况下，案件数量年均增长1000件，2016年结案数12813件，比五年前2011年的7218件上升了77.51%，一线法官年人均结案数从160件上升到310件，大多数法官始终处于“五加二”、“白加黑”工作状态。面对前所未有的诉讼爆炸，我们始终怀着对公平正义的不懈追求，始终怀着对人民群众的深厚感情，始终怀着对司法事业的坚定信念，迎难而上、奋勇拼搏、凝心聚力、披荆斩棘，努力确保每一起案件得到及时公正处理。五年来，全院有44个集体、108名个人受到上级法院和区委表彰，区法院连续17年被评为省级文明单位，队伍素质和司法能力得到稳步提升。

　　我们也清醒地认识到，法院工作中仍然存在一些问题和困难：案件数量持续增长，案多人少、疲于应付问题日益突出，一线法官身心始终处于透支状态；部分案件审判质量效率不高，执行不够及时到位，群众不满意；有些干警司法智慧不足，存在机械司法、就案办案问题，个别干警存在司法作风不文明、司法行为不规范情况；华山法庭、东郊法庭因重点工程建设被拆除，给辖区群众诉讼带来诸多不便。对这些问题和困难，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　三、2017年的主要工作任务

　　2017年，是历城争当全市“四个中心”建设排头兵的深入推进之年，也是历城法院全面深化司法体制机制改革的决战之年，法院工作面临新的挑战，经受新的考验。2017年，区法院总体工作任务是：紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，立足全区发展大局，狠抓审判执行第一要务，全面深化司法体制改革，推进司法信息化工程，努力建设智慧法院、阳光法院、公信法院、活力法院，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一是建设智慧法院，以司法智慧破解发展中的法律难题。齐鲁首邑正迎来千载机遇，正成为济南“四个中心”建设的最前沿和排头兵。在全面深化司法改革，法院体制机制发生重大调整的形势下，区法院将更加主动地融入全区发展大局，以主人翁姿态，发挥好司法能动作用，贡献好司法智慧。主动服务新东站次中心和洪楼、华山、董家、唐冶、港沟五个地区中心的建设发展，自觉参与区委指挥部工作机制，积极开动司法智慧，提出有价值的司法建议，稳妥处理征地拆迁和项目建设中的各类案件。认真研判全区招商引资、创业创新、生产经营的新形势，努力创设公正、高效、透明的定纷止争机制，依法平等保护好各类投资者的产权，优化提升区域投资环境的感染力和亲和力。引导群众以理性合法的方式处理好官民、民民矛盾，畅通群众诉求渠道，为全区的发展稳定营造一个持续和谐的法治环境。

　　二是建设阳光法院，让群众打一个明白、便捷、有尊严的官司。进一步推进审判执行流程的公开化、民主化，进一步扩大人民陪审和社会听证的领域，把取保候审、缓刑免刑、鉴定评估、执行异议、执行款分配、再审立案等内部程序更加外部化、公开化，全面接受社会监督，推进队伍清廉、清正、清明，杜绝人情案、关系案、金钱案。不断规范干警言行，防止因言行不文明、执法不规范伤害人民群众感情。进一步完善诉讼服务中心建设，尽快重建华山法庭、东郊法庭，完善六处人民法庭各种便民设施，为群众创造温馨的诉讼环境。

　　三是建设公信法院，进一步增强司法权威。司法权威是法治社会的基石，权威来自公信，公信需要公正的审判和高效的执行。面对案件受理数量不断攀升、高居全市基层法院之首的严峻形势，法院更要坚守良知、坚持品质，更公正、更专业、更高效地审理执行好每一起案件，让人民群众切实感受到公平正义。围绕审判中心主义，推进庭审实质化，全面贯彻证据裁判原则，严格工作职责、流程、标准。坚决打赢“用两到三年时间基本解决执行难”这场硬仗，加强执行信息化建设，构建对失信被执行人全领域、全覆盖的震慑、控制、制裁天网，让老赖无处可逃，感受到司法的强大威力，让胜诉当事人有更多获得感。

　　四是建设活力法院，全面提升队伍的职业化水平。法院日益繁重的工作任务需要一支直面困难、迎接挑战、充满活力的队伍，而队伍的专业化、正规化、职业化是活力之源。我们将认真落实十八届四中全会各项改革要求，坚定不移地推进法院体制机制改革。扭转司法行政化趋势，进一步完善审判执行的扁平化团队，尤其配足配好以法官为核心的法官助理、书记员、法警等辅助人员，制定权力清单和责任清单，让审理者裁判，由裁判者负责。进一步强化法官及辅助人员能力和业绩导向，加大培训和能力建设，弘扬精益求精的工匠精神，提升专业水平，提高履职能力。培养法官职业精神和职业操守，信仰法律、忠于法律、践行法律。落实法官绩效薪酬、履职保护、职业荣誉等制度，解除后顾之忧，确保安心工作，增强职业归属感、荣誉感和价值感。

　　各位代表，新的一年，区法院将更加自觉地接受区委领导和人大及其常委会监督，积极争取区政府、区政协和社会各界支持，认真落实本次大会决议，勇于担当，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为历城争当“四个中心”建设排头兵，率先全面建成小康社会，付出更多的努力，作出更大的贡献！