2019年济南市历城区人民法院工作报告

　　济南市历城区人民法院工作报告

　　——2019年1月20日在济南市历城区第十八届人民代表大会第三次会议上

　　济南市历城区人民法院院长  李忠林

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2018年，区人民法院在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握司法为民、公正司法主线，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新成绩。

　　2018年是区人民法院审判执行任务空前繁重的一年，案件数量持续大幅攀高，新收各类案件20486件，同比增加45.64%。涉众型和新类型案件比例明显上升，诉讼参与人数突破30万。区人民法院直面压力、砥砺奋进，全年办结各类案件19180件，员额法官人均结案385件，位居全市全省前列。上诉案件发回改判全市最低，案件质量全市最好，诉讼到位金额6.55亿元，较好地维护了群众的合法权益。

　　一、发挥审判职能，维护社会公平正义

　　（一）严厉惩治犯罪行为。审结刑事案件755件，判处罪犯950人。打击危害生命财产安全犯罪，审结故意伤害、寻衅滋事、盗窃抢夺等案件207件。惩治破坏经济秩序的涉众型犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等案件8件，涉案群众808人。保持反腐高压态势，审结受贿、贪污、挪用公款等案件21件，其中原为县处级以上公务人员6人。

　　（二）妥善处置行政争议。依法审结各类行政诉讼案件294件，行政非诉申请执行案件102件。推动行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人应诉率达到56.7%，同比提高21.6个百分点，促进了行政机关积极作为、依法履职，政府为民亲民形象得到了提升。

　　（三）审慎化解商事纠纷。审结商事案件5367件，涉案金额20亿元。审结金融借款、商业保险、银行卡等纠纷2031件，维护金融市场交易安全。审结股权转让、盈余分配、买卖合同、租赁合同等纠纷2251件，注重平等保护各类市场主体的合法权益。审结涉房地产开发、建设工程、房屋买卖等纠纷775件，依法规范房地产市场秩序。

　　（四）细心调判民事矛盾。审结民事案件5142件，涉案金额12亿元。审结婚姻家庭、乡邻社区案件1276件，努力修复受伤的社会细胞。审结劳资争议、医患矛盾、交通伤害案件1918件，做到定分止争、案结事了。贯彻落实中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，快速审结“涉军停偿”案件10件。

　　二、全力破解执行难，推进诚信社会建设

　　2018年，区人民法院创新工作机制，规范执行行为，加大强制措施，“基本解决执行难”取得阶段性成果。全年新收各类执行案件7074件，执结6655件，执行到位额5.05亿元。

　　（一）完善联合惩戒机制。区委政法委多次召集19部门执行联席会议，建立联动机制，区检察院、公安分局强力支持配合。纪检、组织部门集中约谈党员及公职被执行人320人次。全年有167名失信被执行人被取消村居“两委”参选资格，有21名公务人员在提拔晋升、授予荣誉中受到影响，有31人在市场准入、担任公司特定职务中被限制。目前法院已与执法机关、公共行业、金融证券等普遍建立起信息共享、联合惩戒的互动机制。

　　（二）严格规范执行行为。强化案件流程管控，明确办理期限、质量标准、职责权限。建立无财产可供执行案件退出机制，严把案件“认定关”。完善恢复执行机制，发现可供执行的财产立即恢复执行，2018年恢复执行案件994件。对符合条件的被执行人，一律采取限制高消费，一律上失信人员名单，一律线上查控、线下调查，一律罚款、拘留，涉嫌拒执罪的一律移送侦查。全年发起网络查控12768次，纳入失信被执行人名单3100人次，限制高消费8600人次。

　　（三）形成全时空威慑。强化“错峰”执行和“夜间”出击，拉网式查找被执行人及其财产线索。设立法警强制中队，及时摸排拘传拒不履行义务的被执行人。全年共拘传拘留1973人次，罚款15万元，搜查15次，4人被追究拒执罪。印制2000余份严厉敦促被执行人履行义务的公告，张贴到每个村居，挤压被执行人生活空间。参与全国法院决胜执行难首场全媒体直播，关注量超过1800万，央视《朝闻天下》报道了区人民法院执行工作实例。

　　“执行组合拳”的频频出击，使司法权威大大提升、社会诚信明显增强，判决后自动履行、执行中主动履行的比例显著提高，全年通过非强制方式过付案款2.57亿元，涉及案件3921起。执行联动和联合惩戒失信机制已成为我区诚信体系建设的基础性和标志性工程。

　　三、开展扫黑除恶，综合整治社会乱象

　　2018年，区人民法院积极参与扫黑除恶专项斗争，共审结涉黑恶势力犯罪案件6案56人，其中王广文等37人恶势力团伙强迫交易案入选全省法院扫黑除恶典型案例。

　　（一）树立“铁案”意识。精选政治素质高、审判业务精、作风过硬的员额法官组成扫黑除恶专业化合议庭，学习掌握最新刑事司法政策，确保办案质量和裁判尺度统一。依法适用追缴、没收、判处财产刑、资格刑等多种手段，坚决铲除黑恶势力经济基础，有效摧毁再犯能力。

　　（二）全面履职尽责。动员全院全员参与，全面排查立案、审判、执行、申诉信访等领域涉黑恶线索，健全扫黑除恶台账，与纪委监委、政法委、组织部、检察、公安、司法等加强协作，认真督导街镇、行业扫黑除恶专项工作，把脉诊断，提出建议，形成综合治理社会乱象的工作合力。

　　（三）营造强大声威。向群众发放“明白纸”、宣传资料等2000余份，广泛传播《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》，营造浓厚的打击氛围。选取典型案件，邀请人大代表、政协委员、纪检监察干部、村居干部等参加庭审，积极参与全省、全市集中宣判行动与新闻发布会，主动通报专项斗争最新进展、工作亮点和重大案件审理情况。

　　四、贡献司法智慧，服务经济社会发展

　　紧紧围绕区委工作思路，在产城融合、项目支撑、片区开发、绿色发展中主动作为，为全区发展提供优质的法律服务和司法保障。

　　（一）服务“四个中心”发展。加大产权保护力度，深入企业了解需求，为民营经济持续健康发展提供更加有力的保障。设立物流巡回法庭，为物流中心建设提供司法支持。妥善化解金融、保险、证券、期货等纠纷，发挥司法的引领、规范、保障作用。支持科创企业快速成长，保护创新创业的动力。

　　（二）支持片区拆迁建设。围绕新东站建设和东部工业区搬迁，加大“僵尸企业”处置力度，推动产业结构转型升级。综合适用多项法律法规及司法解释，妥善审结华山片区全省首批集体土地上房屋赔偿案，确立全市乃至全省此类纠纷的处理原则，维护被征收人合法权益，确保重点项目顺利推进。

　　（三）保障绿色发展乡村振兴。在仲宫法庭设立三审合一环境资源庭，依法保护好南部山区的青山绿水、蓝天白云。妥善审理涉土地流转案件，让农村农业的投资者安心经营、发展壮大。

　　五、推进诉讼改革，全面提升司法公信

　　（一）创新发展新时代“枫桥经验”。采取“多元化解+速裁”模式，推进诉调对接，开展“无讼社区”创建，将大量矛盾化解在诉前、诉中及诉后。设立3个速裁团队，快速审结3044件事实基本清楚、争议不大的案件。积极引入司法社工参与家事审判，使家事纠纷处理更加温情、细致和准确。在全省率先实施少年审判圆桌席位改革，保护未成年人合法权益。

　　（二）畅通立案申诉渠道。严格落实立案登记制，对符合条件的案件不推不拖、应收尽收。积极推行网上立案，网上立案比例超过40%。畅通申诉、申请再审渠道，全年受理申诉及再审复查案件103件，对16件确有错误的生效判决依法纠正。评估敏感案件风险，避免矛盾激化。完善信访处访机制，为各级两会、上合组织青岛峰会等重大敏感时期的安保维稳提供有力保障。

　　（三）完善诉讼服务体系。建设一体化业务平台，设置了导诉分流、登记立案、诉调对接等13个服务窗口，首创具有著作权的“一案一群智慧诉服系统”和微信扫码缴费，在全省基层法院率先推出“24小时法院”，通过智能终端，为群众提供信息查询、立案登记、文书送达、材料收转等自助服务。设立“法援在线”、老年人维权、道交事故调解平台，让弱势群体感受到司法的温度。

　　（四）构建阳光司法机制。畅通沟通渠道，开设导诉服务、举报投诉等公开电话，及时处理互联网站及微信微博后台留言。推进裁判文书公开和庭审公开，全年上网生效裁判文书6975份，直播案件庭审126次。邀请52名人大代表、政协委员监督法官宣誓，旁听庭审及座谈交流。加强法院媒体宣传建设，利用“两微一网”、“今日头条”等平台，拓宽司法公开渠道，唱响法治主旋律。

　　（五）捍卫诚信诉讼阵地。对群众反映强烈的虚假陈述、不当代理、滥用诉权等不诚信诉讼行为，采取“零容忍”态度，依法处罚6名当庭不实陈述的当事人。加大“无争议”纠纷审查力度，对意图通过诉讼谋取不当利益的行为，坚决予以惩处。出台规范公民代理的规定，从源头治理公民乱代理现象。对滥用诉权、拖延诉讼等侵害他人合法权益的行为，有效进行打击。

　　六、锻造过硬队伍，担当历史使命

　　（一）加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习十九大精神，开展系列教育实践活动，提高宗旨观念和服务意识。围绕“两个责任”和“一岗双责”，认真落实审务督察、廉政监察等制度，进一步完善廉政风险防控机制。主动接受监督，对重要工作部署和重大问题，及时向区委、人大汇报。广泛听取人大代表、政协委员意见建议，加强同社会各界的沟通联系。

　　（二）强化法律素养。引导干警从具体案件做起，时刻按规矩办事，依法律办案。以精品案件、精英法官、悦读分享、乐学深研等主题建设院史馆、阅览室和法官论坛，为干警了解院史、提升素养提供有效载体。与吉林大学、山东大学等高校教授组成课题组，提升法官理论研究能力。举办审判实务、专家讲座、个案教学等培训班8期，培训干警640余人次。

　　（三）提升履职能力。不断优化调整审判执行团队，有效应对案件数量快速增长。省委主办的山东信息以《历城区法院深化司法责任制改革努力建设新时代人民法院》为题，大篇幅转发我院加强团队建设、提升审判质效的工作简报。坚持院庭长带头办案制度，全年院庭长共办结案件5422件，占28.27%。打通青年法官快速成长通道，遴选出第二批12名员额法官，有效补充了审判力量。

　　各位代表，一年来，区人民法院各项工作取得了新的进展，被最高法院授予“全国法院司法宣传先进单位”、“全国法院司法警察先进集体”称号，有19个集体、48名个人受到上级表彰，法警王淑嫦在执行攻坚中表现优异，事迹被中央电视台、省市媒体报道，并获评“济南公正法治榜样”。王诗和法官多次到国家法官学院和省市行政机关授课，成为全省有影响的法律专家，赵静法官撰写的案例入选全国法院年度案例，有6篇裁判文书在上级法院评选中获奖。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大的有力监督，离不开区政府、区政协的大力支持，离不开各部门和各街镇的全方位配合，离不开各位代表、委员的关心帮助。在此表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　看到成绩的同时，我们也认识到还有很多问题和不足：一是审判效率有待提高，案件审理周期相比先进法院还有一定差距。二是司法能力有待提升，随着新产业、新业态的快速发展，新类型案件不断出现，法官解决问题的能力需要继续增强。三是司法改革有待深化，改革创新、破解难题能力不足，没有形成具有重大影响力的改革成果。四是司法作风有待改进，部分干警服务发展、服务群众意识不强。我们将采取有力措施，努力加以解决。

　　2019年，区人民法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻区委“117”工作思路，加强法院队伍建设和能力提升，努力建设与中心城区相适应的具有一流司法公信力的现代法院，为全区争当新时代全市走在前列排头兵、为全区经济高质量发展、社会和谐稳定，提供更加优质的司法保障。

　　（一）坚持党建引领，提升队伍建设。加强党的建设，增强党员意识，以党建带队建，以队建促提升。向学习要能力，学习现代经济、科技、金融、物流知识，加强与经贸、企业、学术界的交流。向改革要品质，继续做好物流巡回法庭和环境资源法庭，新建知识产权法庭和金融巡回法庭。向实践要生产力，依法支持创新驱动，为一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力迸发，创造公平透明高效的社会法治条件。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提升平安建设法治水平。

　　（二）提高审判质效，强化执行权威。努力破解案多人少矛盾。巩固审判执行团队建设，健全专业法官会议和法官绩效考核机制，推进诉讼服务信息化、案件繁简分流、辅助事务社会化等配套改革。争取全社会更多更好的支持，促使更多纠纷通过多元解纷机制得到化解。继续坚持“五个一律”，持续加大惩戒力度，推进执行规范化和信息化，健全完善综合治理执行难工作格局，让失信被执行人寸步难行，让群众胜诉权益更多地实现。

　　（三）切实改进服务，自觉接受监督。加快建设法院诉讼服务大厅和鲍山、华山人民法庭，深化信息化系统与诉讼服务、司法公开的融合，为社会提供更便捷的服务、更透明的流程。真诚接受人大代表、政协委员和社会各界监督，改进人民陪审、人民调解，完善更有效的人民参与司法、监督司法的渠道，实现真正的人民司法。

　　各位代表，新时代呼唤新作为，新征程引领新使命！新的一年，区人民法院将在区委的坚强领导下，在区人大的有力监督下，在区政府、区政协的大力支持下，认真落实本次大会决议，努力履职尽责，创新实干，为历城区建设活力之城、魅力之城，争当全市走在前列的排头兵，作出新的更大的贡献！