2014年济南市历城区人民法院工作报告

济南市历城区人民法院

工 作 报 告

——2014年1月16日在济南市历城区第十七届人民代表大会第三次会议上

济南市历城区人民法院院长  刘长立

    各位代表：

    现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    2013年，区法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，牢牢把握司法为民公正司法这条主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判执行和自身建设，各项工作取得了新的成绩和发展。

    一、全面加强审判执行工作，服务保障经济社会发展

    区法院紧紧围绕区委工作部署，积极发挥惩治犯罪、保障权益、化解矛盾、促进发展的职能作用。全年共新收各类案件7875件，审执结7736件，结案标的额14.12亿元，为经济社会发展提供了有力的司法保障。

    （一）依法惩治各类犯罪，切实维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，依法打击各类犯罪。全年共新收刑事案件559件，审结548件，判处罪犯805人。依法惩处危害人民群众人身、财产安全的严重刑事犯罪，审结故意伤害、抢劫、绑架等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件311件，判处罪犯497人；依法惩处破坏市场经济秩序、社会管理秩序的刑事犯罪，审结非法吸收公众存款、合同诈骗、信用卡诈骗等犯罪案件57件，判处罪犯107人；依法惩处危害公共安全的刑事犯罪，审结危险驾驶、交通肇事等犯罪案件154件，判处罪犯162人；依法严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等犯罪案件26件，判处罪犯39人。严格贯彻宽严相济的刑事政策，切实做到罪刑法定、罚当其罪，宽严依法、宽严适度。在发生法律效力的543案799人犯中，给予刑事处罚795人，其中判处十年以上有期徒刑37人，判处五年以上不满十年有期徒刑45人，判处五年以下有期徒刑、拘役677人，单处罚金刑36人。深入学习、正确适用修改后的刑事诉讼法，强化人权保障意识、程序公正意识和证据裁判意识，积极推进量刑规范化，建议公诉机关逐案提交量刑建议书；庭审中充分听取各方意见，指导控辩双方履行举证责任，认真审查指控的事实和证据，确保无罪的人不受刑事追究。高度重视少年审判工作，进一步完善少年审判工作机制，成立了未成年人案件合议庭，加强对未成年被告人权益的保护。

    （二）妥善处理民商事纠纷，依法调节经济社会关系。立足于矛盾纠纷的有效化解，依法审理涉及民生和事关经济发展的各类民商事案件。全年共新收民商事案件5055件，审结4851件，诉讼标的额8.5亿元。审结各类民事案件2456件，其中审结离婚、赡养、抚养等婚姻家庭纠纷案件1049件，保护了妇女、老年人、未成年人及其他当事人的合法权益，促进了婚姻家庭和睦；审结继承纠纷案件96件，保护了公民私有财产的合法继承权；审结交通事故、雇员受害等人身权纠纷案件974件，维护了受害人的合法权益，制裁了侵权行为；审结追索劳动报酬等劳动争议纠纷案件321件，规范了企业用工秩序，保障了劳动者合法权益。审结各类商事案件2395件，其中审结买卖合同纠纷案件768件、租赁合同纠纷案件62件，保障了市场交易，促进了经济流转；审结借款合同纠纷案件927件，制裁了逃避银行债务行为，规范和引导了民间资本健康运行；审结建设工程合同纠纷案件51件，促进了建筑市场健康发展。去年7月，区法院向区人大常委会专题报告了民商事审判工作情况，受到充分肯定。

    （三）积极化解行政争议，依法维护社会管理秩序。依法履行司法审查职能，加大行政诉讼协调力度，妥善处理行政争议案件，既保护相对人的合法权益，又支持行政机关依法行政。全年新收并审结行政诉讼案件68件，新收并执结行政非诉执行案件68件。在审结的行政诉讼案件中，维护行政机关具体行政行为25件，撤销或变更具体行政行为13件，裁定驳回原告起诉15件，行政相对人与行政机关和解后撤诉15件。加强与行政机关的联络沟通，坚持推行联席会议制度、发布行政审判白皮书；针对《行政强制法》的全面实施，对全区10余家行政机关通过座谈、讲座等方式进行指导，帮助行政机关起草行政处罚决定书等文书样本，促进了行政执法水平的提高。全年行政诉讼案件、行政非诉执行案件同比分别下降了29.17%和58.79%。

    （四）加大执行工作力度，努力实现当事人合法权益。以实现当事人的胜诉权益为目标，不断完善执行机制，全面加强执行工作。全年共新收执行案件2115件，执结2196件，同比分别上升了7.85%和14.55%，执行标的额5.7亿元。通过完善执行启动权、实施权、裁决权、监督权分权运行的工作机制，强化对执行权的监督制约，有效规范了执行行为。继在全市法院率先开发使用了“执行强制措施管理系统”后，又开通使用了“点对点银行查询”、“个人身份信息查询”及“企业法人代码查询”系统，完善了执行协作机制，提高了执行工作效率。围绕涉民生案件等开展执行会战活动，全年组织执行会战26次，依法对114名逃避、抗拒执行的被执行人予以司法拘留，曝光“老赖”10人次，对违反“限制高消费令”有高消费行为的被执行人果断采取司法拘留措施。通过集中执行，威慑了藐视司法权威的不法行为，维护了生效文书的既判力，有效保护了当事人的合法权益。

    （五）加强审判监督、立案和信访工作，依法保障当事人的合法诉求。按照有错必纠的原则，切实加强审判监督工作，对确有错误的案件依法进行再审，对4起案件予以改判纠正。进一步加强立案工作，及时、妥善受理各类案件7875件。高度重视涉诉信访工作，认真落实院长预约接访制度、信访风险评估制度、联调联解制度等，积极依靠党委、政府的大力支持，主动争取有关部门和基层组织的协调配合，及时化解信访案件，圆满完成党的十八届三中全会和三级“两会”等重大活动的信访维稳任务。

    二、坚持司法为民公正司法，推动工作全面发展

区法院牢牢把握司法为民公正司法这条主线，按照“质量更高、速度更快、效果更好、成本更省”的要求，积极回应人民群众对司法公正公开的关注和期待，把“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标力争落到实处。

    （一）始终坚持服务大局。牢固树立为大局服务的指导思想，坚持能动司法，主动为经济社会发展提供司法服务。积极配合区委的中心工作，就征收补偿、拆迁安置、企业改制、破产重组等工作建言献策，保障全区重点项目建设依法稳步推进。妥善处理因社会利益冲突产生的热点和焦点问题，集中审理了甸柳集团下属富华饭店的67起劳动争议纠纷案件，使这一群体性纠纷得到及时、妥善处理。密切关注经济环境变化对社会稳定的影响，通过调研发现劳动争议纠纷有上升的趋势后，主动到济钢集团进行协调指导，使200余起劳动争议纠纷在诉前调解，使不稳定因素得到及时化解，既保障了企业正常生产经营，又保护了职工合法权益。

    （二）自觉践行司法为民宗旨。深入贯彻执行党的群众路线，不断完善便民诉讼措施，充分发挥院机关及各派出法庭诉讼服务大厅的功能，不断提升“一站式”服务水平。一年来接待当事人14000余人次，解答当事人有关法律咨询，告知诉讼权利和诉讼义务，加强诉讼指导和风险提示，为当事人正确行使诉讼权利、实施诉讼行为提供必要帮助。加大司法救助力度，一年来为困难当事人缓减免诉讼费34万余元，为38名盲聋哑和未成年刑事被告人指定辩护律师，依法保障了当事人的诉讼权利。坚持巡回审判，对30余起案件现场开庭，其中两起交通肇事犯罪案件的被告人因交通事故致残，行动不便，承办法官分别到济南市立三院和安徽省巢湖市进行现场开庭。依法妥善处理涉及农民工的案件，在立案大厅设立农民工诉讼服务窗口，为农民工开辟“绿色通道”，依法快立、快审、快结、快执，切实保障农民工的合法权益。

    （三）严格规范公正司法。严肃认真地对待每一起案件，通过具体案件的公正审判，提升司法公信力，维护司法权威。坚持法律面前人人平等的原则，在感情、态度、言行、举止上对当事人一视同仁，平等保护当事人的实体权利和诉讼权利；坚持以事实为根据、以法律为准绳，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关；不断强化服判息诉工作，耐心做好法律释明、判后答疑等工作，努力从根本上化解矛盾，实现案结事了。不断深化司法公开，建立了裁判文书公开制度，将生效裁判文书在“中国裁判文书网”公布，主动接受社会监督，目前我们的裁判文书上网工作已经走在了全市法院的前列。通过我院开通的官方微博、法院开放日等方式，加强与群众的互动，让群众更加直观地了解司法，更加有效地监督司法。

    （四）积极参与社会治理。按照“不缺位、不越位、不错位”的原则，不断完善参与社会治理的方式，为社会发展营造良好的法治环境。深入企业、村居走访调研，帮助企业规范劳动合同，防范经营风险；帮助基层组织规范村务管理，预防矛盾纠纷。加强对青少年的法制教育，定期组织中小学师生开展参观法庭、旁听案件等互动活动，到山东城市职业建设学院、历城实验小学等学校举办了5场法制讲座，使1万余名学生受到法制教育。加强司法建议工作，针对审判工作中发现的社会治理问题，及时向有关部门提出司法建议26条，帮助堵塞管理漏洞。加强司法宣传工作，在各类媒体刊发宣传稿件246篇，通过典型案例以案释法，营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

    三、大力加强自身建设，努力提高司法水平

    区法院坚持从严治院、科学管理，不断提升队伍素质，健全工作机制，强化工作措施，自身建设得到了进一步加强，司法工作水平得到了进一步提高。

    （一）全面提升队伍素质。牢固树立队伍建设是第一责任的意识，从改进司法作风入手，全面加强队伍建设。为贯彻落实中央八项规定，深入开展了改进司法作风教育活动，出台了《关于改进工作作风的实施意见》，制定了二十四项具体措施，开展了治理“庸散懒”、会员卡清理、厉行节约、涉“三公”问题等专项整治，确保了教育活动效果。继续推进“规范司法、亲和服务”活动，将“以当事人为本”的司法理念融入司法工作全过程。坚持抓好党员干部的思想教育、党性教育，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述，使广大干警更加崇尚法律、敬畏法律、信仰法治。以提高法官正确适用法律、化解社会矛盾、善做群众工作能力为重点，努力提升法官的职业技能和司法水平。坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，先后2次邀请市纪委领导为全院干警作警示教育讲座，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

    （二）切实加强审判管理。不断完善从院长、审判委员会到庭室再到法官个人的三级管理体系，加强案件质量管理、审判流程管理、权力监督制约和运行态势分析四项工作重点。围绕提高案件质量，制定了多发性案件裁判规范，统一裁判尺度，规范自由裁量权的行使；完善了问题案件评析及追责制度，审判委员会对二审发回重审、改判、再审案件进行逐案讨论，对负有责任的办案人员落实责任追究。围绕提高办案效率，落实了审限跟踪、催办督办制度，加强了对程序转换、诉讼保全、司法鉴定等重点环节的动态监控和节点控制。围绕审判权的监督制约，按照“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的要求，完善了案件逐案评查、司法巡查常态化等措施，把对审判权的监督制约落到实处。围绕审判权的有序运行，建立了月审务通报制度，通过对统计数据的采集整理和分析研判，及时发现问题，改进不足，实现了收结案的良性循环。

    （三）加强派出法庭建设。按照面向基层、服务基层、建设基层的方针，把“窗口”建设的重心下移至派出法庭。经省法院批准，在原济钢巡回法庭的基础上设立了鲍山法庭，并进行了改扩建，对其他派出法庭进行了改造修缮，使派出法庭的司法条件得到进一步改善。各派出法庭通过加强法庭文化建设，以文化凝聚人心，激发干警活力，有力地推动了工作开展。去年，六处派出法庭共审结民商事案件3193件，占全院民商事案件总数的65.82%。各派出法庭通过开设假日法庭、流动法庭等方式，方便辖区群众诉讼；加强对基层调解组织的指导，筑牢矛盾纠纷化解的“第一道防线”；利用农村集市开展法律咨询和法制宣传活动，增强群众的法律意识，派出法庭化解矛盾的前沿阵地作用得到了有效发挥。

    （四）主动接受社会监督。党委领导、人大监督是我们做好工作的根本保证。自觉接受区委的绝对领导，坚持重点工作、重要问题、重大案件及时向区委请示汇报，紧紧依靠党委的领导解决工作中遇到的问题。自觉接受人大及其常委会的监督，认真负责地向人大报告工作，全面落实人大的有关决议。主动加强与人大代表、政协委员的联络，通过召开座谈会、旁听案件审理、邀请视察工作等形式，充分听取代表和委员的意见建议，保障人大代表、政协委员依法履行监督职责。区法院还主动向政府、政协通报工作，加强与有关部门和新闻媒体的联系沟通，虚心接受各界监督，促进了各项工作的开展。

    一年来，区法院工作保持了整体推进、稳步发展的良好局面，取得了新的工作成绩。连续十四年被评为省级文明单位，去年被市法院授予基层法院工作考核优秀单位，被区委授予科学发展先进单位、社会管理综合治理暨平安历城建设工作先进单位等称号。全院有8个集体、32名个人受到省市法院和区委表彰，队伍形象和司法公信力得到进一步提升。同时，我们也清醒地认识到，与当前形势任务的需要、党和人民群众的期待相比，工作中还存在一些差距和不足，主要体现在法官队伍的素质能力有待进一步增强，案件质量和效率有待进一步提升，司法作风有待进一步改进，基层基础建设有待进一步加强，案多人少的矛盾有待进一步解决等。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。

    各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。在新的一年里，区法院将坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，大力加强自身建设，为全面推进省会现代化中心城区建设提供更加有力的司法保障。

    一是更加主动服务经济社会发展。进一步增强为大局服务的意识，更加主动地把法院工作纳入全区工作大局之中，准确把握区委的决策部署要求，不断调整工作重点，改进工作方式，使法院的职能作用得到进一步发挥。

    二是更加自觉践行司法为民宗旨。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，继续探索创新司法便民措施，妥善处理与群众切身利益密切相关的矛盾纠纷，让有理无钱的人打得起官司、让有理有据的人打得赢官司、让打赢官司的当事人及时实现权益。

    三是更加积极参与社会治理。结合审判执行工作，找准在社会治理中的位置和着力点，积极拓展服务领域，努力延伸、扩大服务职能，进一步丰富和完善参与社会治理的方式，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

    四是更加全面提高法官队伍素质。以踏石留印、抓铁有痕的精神，进一步落实加强队伍建设的各项措施，全面加强队伍的思想政治、司法能力、纪律作风和党风廉政建设，为完成各项审判执行工作任务提供队伍保障。

    五是更加坚定党的领导和人大监督。自觉接受区委的绝对领导和人大及其常委会的依法监督，积极争取区政府、区政协和社会各界的大力支持，主动听取人大代表、政协委员的意见建议，为增强自身建设创造良好的外部环境，努力提升司法保障水平，积极开创法院工作新局面。

    各位代表，新形势下人民法院任务艰巨、责任重大。区法院绝不辜负党和人民对法院工作的信任和期望，将进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，开拓创新，为开创历城科学发展新局面，做出新的更大的贡献！