2020年济南市历城区人民法院工作报告

　　济南市历城区人民法院工作报告

　　——2020年1月15日在济南市历城区第十八届人民代表大会第四次会议上

　　济南市历城区人民法院院长  李忠林

　　各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年，区法院在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，围绕全区发展稳定、法治建设和提升社会公平正义感，扎实办好每起案件，整体工作有了新的进步。

　　一、发挥司法职能作用，服务社会发展稳定

　　2019年，区法院继续强化服务意识，牢牢抓紧审判执行主业，发挥精益求精、顽强拼搏精神，新收各类案件22765件，办结24300件（含去年转来3950件），双双突破2万件，法官人均结案405件，案件数量三年翻番，质效稳步提升。

　　（一）服务守护群众安全。审结刑事案件952件1257人。努力构筑社会安全网，严惩涉枪、涉毒、放火等严重犯罪13案25人，故意杀人、伤害、抢劫等暴力侵害公民人身财产犯罪130案172人。保持对涉众型经济犯罪高压态势，审结集资诈骗、非法吸收公众存款、电信诈骗犯罪8案15人，涉案金额1.3亿元。以拒不支付劳动报酬罪，惩处恶意拖欠农民工工资的李某某，为34名农民追回工资13.7万元。审结危害食药安全犯罪9案，守护群众舌尖上的安全。加大环境资源保护力度，审结非法转让土地使用权、占用农用地、猎捕野生动物犯罪11案。推进认罪认罚从宽制度，采纳检察机关建议，对680名悔罪领罚的罪犯，依法减轻从轻处罚。

　　（二）服务保障民生权益。审结民事纠纷6220件。妥善化解土地承包、土地征收补偿纠纷等257件，服务乡村振兴。审结劳动争议407件，促进劳动、资本、技术、管理等要素优化配置。审结婚姻家事纠纷1276件，调撤率超过60%，维护家庭和谐。审结社会保障、教育医疗、人身损害等1206件，回应群众关切。加大示范判决指引力度，妥善审结300余起涉翡翠清河物业纠纷，促进物业管理规范。依法减缓免诉讼费42万元，司法救助46人85.7万元，向困难涉诉群众伸出司法的温暖之手。

　　（三）服务优化营商环境。审结各类商事纠纷5601件。制裁违约欺诈行为，维护合同效力和交易诚信，审结买卖、承揽、加工等合同纠纷1170件。稳妥化解银座商城洪楼店与部分出租业户房屋租赁纠纷116起，努力促成双方继续履约，确保洪楼商圈持续繁荣。审结1754起房屋买卖、建设工程合同纠纷案，稳定房地产市场交易秩序。面对经济下行、企业涉诉纠纷增加，积极促成债权人和债务人沟通理解，灵活运用转贷续封、换封担保、分期执行等善意文明执行保全方式，减缓司法强制措施对企业生产经营的负面影响。

　　（四）服务建设法治政府。审结行政诉讼案件734件，审查行政非诉执行案件114件。加强司法与行政良性互动，围绕土地征收、房屋拆迁、拆违拆临、环保风暴、大棚房整治等专项工作，与华山、彩港、郭董、新东站等片区的行政主体，强化沟通协调，妥善化解诉讼和信访交叉风险，保障了重点工程稳步推进。组织资深法官开展专题讲座，对行政执法人员进行法律辅导和案例教育。顺应行政案件跨行政区域管辖改革，受理章丘、莱芜、钢城、高新等地行政案件15件。注重行政争议实质化解，设立行政争议审前和解中心，促成和解撤诉3件。

　　（五）服务夯实诚信基础。新收执行案件9292件，办结9641件，同比分别上升31.35%和44.87%，执行到位金额10亿元。规范无财产可供执行案件结案程序，完善恢复执行程序，执结老案旧案784件。在网络平台拍卖财产556件，成交金额近2亿元。引入大数据网络评估，有效解决财产变现时间长难题，司法拍卖周期由92天缩短到56天，为群众节省评估费用424万元。严厉打击拒不执行、逃避执行行为，联合惩戒和强制措施实施常态化，列入失信名单并限制高消费7302人，司法拘传746人次，拘留283人，继续保持全市第一。以拒不执行判决裁定罪追究4人刑事责任。重拳打击不诚信诉讼行为，处罚13名虚假陈述、恶意串通、不履行协助义务的单位或个人。失信可耻的舆论氛围和自动履行的良性格局逐步形成。

　　二、贯彻新发展理念，构筑法治环境软实力

　　2019年，经济社会形势更加严峻，法院面对的纠纷更加复杂，矛盾更加激化，压力空前艰巨，我们坚守法治理念，保持司法定力，努力应对挑战，为区域发展稳定构筑法治软实力。

　　（一）持续净化社会生态。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结涉黑案件4案32人，涉恶案件4案11人。对法律和历史负责，经过13次48天艰苦细致的庭审，审结广受关注的“天鹏商会”李鲲鹏等人组织领导参加黑社会性质组织案，是济南市开展专项斗争以来审结的最大涉黑案件，首犯李鲲鹏被判处有期徒刑25年。坚持打早、打小，不给黑恶势力成长空间，审结寻衅滋事、妨碍公务等扰乱社会秩序案47件。坚持扫黑除恶与基层治乱结合，铲除黑恶势力滋生土壤，深挖彻查移送涉恶线索10条。

　　（二）助推新旧动能转换。关注东部老工业区搬迁，就职工安置、资源调配、债权债务处分等，帮助济南钢铁、济南化肥等企业解决法律难题，实现顺利腾笼换业。适应新业态发展，研究专业领域知识，分析电子证据，审结物流、电商、信息技术纠纷等58件。充分发挥重整清算在化解产能过剩、促进要素盘活、助推转型升级方面的积极作用，依法裁定宝世达集团等7家企业进入重整程序，做好债权人工作，保证企业重整期间的正常经营。通过司法拍卖释放土地、厂房等生产要素7处。

　　（三）防范化解金融风险。严厉打击恶意逃废债行为，审结金融借款、票据、保险等融资纠纷1089件，厘清金融机构不良债权8亿元。防范化解民间投融资风险，保护合法的互联网金融，依法审结网络平台借贷纠纷109件。保护金融投资者合法权益，支持75起保险担保债权。研究应对新类型金融案件，对委托理财、现货平台投资等行为，准确适用合同、公司、委托等法律规范，合理确定当事人权利义务。

　　（四）聚焦新型法律问题。敢于向新型法律问题“亮剑”，审结利用网络、无线电技术的首起组织考试作弊案，首起帮助信息网络犯罪活动案，审结侵犯知识产权的销售假冒注册商标商品案。妥善化解颇受行业关注的大宗商品交易系列案，促成当事人和解。继续采取“人民调解+司法确认”模式，处理三联彩石山庄后续案件。强化司法探知、引导作用，引入心理咨询、司法社工等专业人员，增强未成年人及家事审判实效。

　　（五）审慎处置群体纠纷。妥善审理126批4000余件群体性纠纷，从案件类型、发案原因、不稳定因素、判后能否息诉罢访等全方位分析研判，加大对征地拆迁、集体收益分配、商品房买卖、物业合同等矛盾容易激化案件的疏导，注重法治导向和法律教化，做好示范判决与理性引导，努力避免“诉转访”、“民转刑”，消除社会不稳定隐患。严格法律界限，维护群众权益，对山东酒联储酒业有限公司123起民事案件，以涉嫌非法吸收公众存款罪，依法移送公安机关。

　　三、推进两个“一站式”建设，提升社会公平正义感

　　2019年，按照最高法院建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的要求，继续创新和提供更优质的司法服务，公正高效权威文明的司法理念更加深入。

　　（一）创新诉源治理。构建“一站式”多元解纷机制。聚焦矛盾源头化解，加强与行政机关、基层组织、行业协会联系对接，引进金融借款、建设工程、劳动争议、婚姻家事等15家专业调解组织，多方选聘调解员77名。扩充速裁团队，兼具调解、速裁、快审职能，形成涉诉纠纷的“过滤器”。选取典型案件示范判决，对群体性、类型性纠纷提供指引。充分发挥诉前调解速度快、成本低、矛盾小的优势，全年化解诉前、执前纠纷1231件，平均周期仅15天，为群众节省诉讼费300余万元，同期进入诉讼程序案件的增幅出现明显下降。

　　（二）创新诉讼服务。打造“一站式”诉讼服务中心。以群众多元需求为导向，全面改造建成全省一流的诉服中心，划分涉诉信访、多元解纷、分调裁审、审判辅助、立案服务、法治宣传6大区域，整合27项功能，设置16个窗口、4个速裁法庭和8个专业调解室，引进10个社会服务岗，在全市率先配备智能导诉机器人。落实院庭长信访接待制度，涉诉信访积案在全市法院率先清零。网上立案率保持100%，11月15日，通过“移动微法院”，7分钟完成全市首例跨域立案，提交有管辖权的河北大名法院，实现了信息多跑路、群众少跑腿。

　　（三）创新审判机制。优化办案程序，深化繁简分流。将送达确认、鉴定申请、证据交换、争议归纳等事项，前移至诉调阶段，有效缩短审理期限。制定工作规程，调解成功快速结案，调解不成的固定事实，转入速裁团队进行快审，不适宜速裁的案件则分流至精审团队。快审中出现的复杂案件，再次分流到精审团队，做到简案快审、繁案精审、快慢有道，轻重分离。

　　（四）创新信息支持。在全市法院率先部署电子卷宗随案生成系统，实现证据文本自动识别及裁判文书自动生成，打好全流程网上办案的基础。通过智能终端提供办事指南，发布案件信息、播放庭审实况，在互联网发布公告4276条，为群众节省费用近130万元。升级智能云柜，自主收转诉讼材料。开发“调易通”平台，调解员抢单认领调解任务。完善“诉易通”办公系统，具备电子送达、案件查询、在线排期、抽选陪审员等二十余项功能，申报6项专利，群众办理业务平均用时减少10%。

　　（五）创新法治文化。认真落实区人大常委会法治文化建设年部署，推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息公开，在互联网公开流程信息8514条，裁判文书15104篇，直播庭审687场，向社会源源不断传播法治能量。学生是祖国的未来、社会的眼睛，举办6次“学生看法院”活动，300余名师生走进法院，感受法治的力量。坚持法治六进，落实普法责任制，全年送法进基层32次，到企业、社区、农村讲法答疑26次。继续创建“无讼村居”，引导村居主动消弭民间纠纷630余起。运用微信等新媒体，推送法院文化作品，微电影《法槌上的梦之青春速度》获全国法院优秀奖。

　　四、深耕厚植固本强基，着力锻造过硬队伍

　　2019年，我们继续加强队伍建设，凝聚政治品质，锤炼过硬作风，强化专业能力，加速推进审判体系和审判能力现代化。

　　（一）坚持党建引领。自觉以新思想定向领航，坚持重大事项向党委请示报告。认真接受、配合区委第二巡察组巡察，对照反馈认真整改。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“双报到”活动。坚持“大党建”工作思路，丰富载体平台，推进与队伍建设、执法办案的有机融合。组织干警实地体验“四个中心”建设硕果，激发服务发展的内生动力和行动自觉。

　　（二）主动接受监督。认真办理人大代表意见建议，主动向政协通报重点工作，回复代表建议和答复委员提案各2次。加强与代表、委员的联络互动，邀请旁听庭审，监督法官宪法宣誓。提请人大常委会任命人民陪审员160名，人民陪审员参审并发表意见6088人次。配合纪检监察机关组织公职人员观摩庭审80人次，邀请检察长列席审委会4次。

　　（三）持续正风肃纪。严格落实“一岗双责”，坚决压实“两个责任”，严密廉政风险防控体系，综合运用监督执纪“四种形态”，挺纪在前，抓早抓小。院领导带头上廉政教育党课，严格执行个人重大事项报告制度，增强干警规矩意识。加大审判执行节点风险防控，强化权力运行制约监督。开展形式主义、官僚主义、懒政怠政集中整治活动，改进干警司法作风。

　　（四）优化团队配置。被省委政法委确定为创新型审判执行团队建设试点法院，形成“诉调+速裁”为先，“专业+精审”接续的分层递进运行模式。设立保全中心，统一措施尺度，全年办理财产保全3510件，有效促进案件调解与执行。设立收转发中心，提供卷宗扫描、材料收转等服务，借鉴先进地区法院经验，探索实行送达等辅助事务社会化，为团队减负提效。

　　（五）提升履职能力。完善法官会议及审委会讨论案件规程，邀请专家列席给出专业意见。坚持调研兴院，3篇案例入选中国法院年度案例。完善与人员分类管理相适应的培训机制，集中培训干警1100余人次。组织裁判文书互评，卷宗抽检评查。健全法官权益保障机制，约谈训诫3名恶意诽谤依法履职法官的当事人，罚款拘留12名严重扰乱司法秩序的诉讼参与人。

　　各位代表，一年来，区法院涌现出全国巾帼文明岗、全国法院司法宣传先进单位等一批先进典型，有13个集体、37名个人受到上级表彰。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于区政府、区政协及社会各界的大力支持。在此，我代表区法院，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

　　成绩来之不易，未来光明可期。我们也清醒的认识到，当前仍然存在一些困难和问题：历城高速发展，新主体、新业态、新纠纷层出不穷，司法理念、审判能力尚不适应；诉讼爆炸，司法需求与供给矛盾突出，干警超负荷工作、疲劳作战已成为常态；公民法治意识崛起，但维权理性不足，如何引导群众理性面对败诉、理解执行不能，还是一道社会难题；司法需求更加多元，对人民法庭优化布局功能、多元化解纠纷、信息智能化建设、精细诉讼服务提出更高要求。对此，我们将深入剖析，精准施策，认真解决，也请各位代表和社会各界继续给予关心支持。

　　2020年，是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年，区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻区委“1+357”工作思路，锐意进取、埋头苦干，充分发挥人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为“齐鲁首邑·实力历城”提供司法保障，贡献司法智慧。

　　一是坚持政治引领。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，切实抓好党支部建设，持续巩固深化主题教育成果，加快建设现代化诉讼服务体系，按照习近平同志把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求，积极参与社会治理创新，防范和化解涉众型矛盾，保障社会发展，维护法治秩序。

　　二是服务发展稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。围绕济南自贸区建设，加大产权司法保护力度，支持企业创新创业。坚持以人民为中心，妥善处理涉民生案件。依法审理金融案件，规范金融管理秩序。强化涉“放管服”改革案件审理，促进法治政府建设。

　　三是推进法治进步。遵循司法规律，总结改革经验，做好民事诉讼程序繁简分流改革试点，提高送达、保全、开庭、结案等环节效率。着力构建“切实解决执行难”长效机制。加强院庭长对群体纠纷、疑难复杂、反映法官违规等案件的监督管理。加快两个“一站式”建设，欢迎更多代表、委员和各界人士，支持多元解纷，参与诉前调解，共推诉源治理，共建法治社会。

　　四是强化基础建设。适应历城区域发展规划调整，优化人民法庭布局和功能，建成启用鲍山（东客站）法庭，配合新建虞山（遥墙）法庭，推进建设华山法庭，力争增设港沟法庭，提升仲宫、彩石、洪楼（东郊）法庭，并努力打造成物流、金融、科创、文旅、环资等各具特色、现代新型的专业化法庭。积极建设智慧阳光法院、智慧阳光法庭，对内完善全流程网上办案，对外实现全流程依法公开，为社会提供全方位智能服务。

　　各位代表，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是我们的初心和使命！新的一年，区法院将忠实履职、服务大局、司法为民、开拓进取，新时代走在前列、新征程勇当尖兵，努力满足人民群众日益增长的司法需求，不断积累司法事业的历城经验，为历城区高质量发展，争当“全市走在前列排头兵”，作出更大的贡献！