深化改革创新不断优化法治化营商环境

　　去年以来，历城法院以深化司法改革为动力，以专业化法庭建设为抓手，充分发挥审判建立职能，全面升级各项工作，为持续优化法治化营商环境贡献司法力量，取得了明显成效。

　　一、以诉前调解为中心建立便民高效解纷机制

　　深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，改革工作模式，重塑审判流程，打造方便快捷的纠纷解决渠道。

　　一是建立多元解纷大格局。主动融入党委、政府网格化管理体系，推动将万人起诉率、万人涉执失信率、行政机关负责人100%出庭率纳入全区经济社会发展考核指标体系。加强与行政机关、基层组织、工会、共青团、妇联、行业协会等的联系对接，全面构建多元互动的诉前调解网络。引进金融借款、建设工程、劳动争议、物流、物业、交通事故、婚姻家庭等专业调解组织，已将32个调解组织、237名调解员纳入调解名册。

　　二是完善各项配套机制。在诉服中心设立8个调解室，均配备互联网设备，用于调解员现场约调及在线调解。扩大诉前保全范围，免除涉诉企业后顾之忧，将鉴定、送达、证据交换等前移到诉调阶段，为调解成功创造有利有条件，加强诉调衔接与调裁衔接，诉调立案后，由协助速裁团队的调解团队先行调解，调解成功达成人民调解协议或进行司法确认，或出具民事调解书结案；调解不成的由调解员固定事实，正式立案后由速裁法官进行快审。首次适用集团诉讼程序对近200起商品房买卖纠纷进行审理，将示范性判决在诉调阶段加以应用，有效促进了群体性案件的调解。

　　三是创新工作方式方法。制定下发诉前调解与诉调对接工作规定，组织多轮调解员培训，让调解员明确干什么和怎么干。确定7个民事速裁团队，与诉调对接团队共同对全部民商事案件进行诉前委派调解，对调解员工作中遇到的问题及时指导。变“派单”为“抢单+派单”，通过自行研发的调解平台向调解员发送任务，调解员可根据个人专长和兴趣，根据平台发布的案件信息“抢”得调解任务，即调动调解员工作积极性，也提高了调解成功几率。建立调解工作微信群，及时发布工作动态，公示调解成绩，选取优秀调解员重点宣传表扬。调解成功或完成送达等辅助任务的，及时发放调解费用，今年以来已累计发放调解费近20万元。

　　历城法院诉前调解工作以方便、快捷、成本低、效果好的优势广受企业、群众好评。今年1-9月，通过诉前调与诉讼程序共化解民事纠纷12148件，其中诉前化解3852件，诉前调解成功率32.33%，并有2605件当场履行完毕。这是历城法院积极深化司法供给侧改革，探索诉源治理，构建多元解纷渠道所带来的显著成效。

　　二、以特色专业法庭建设为依托提升司法服务水平

　　充分发挥人民法庭服务发展、联系群众、化解矛盾纠纷的窗口和桥梁纽带作用，打造各具特色的专业法庭。人民法庭与辖区功能定位及规划发展方向深度融合，已成为历城法院一大特色。

　　一是落实国家重大战略。1.中国（济南）自贸试验区是济南发展的主战场，改革开放的引擎，案件数量增长较快，历城法院顺应需求，及时为区内企业提供重点司法服务，在法律培训、合同完善、纠纷处理上给出意见，受到企业欢迎。2020年5月20日，历城法院自贸区巡回法庭已经揭牌启用，今年济南知识产权法庭自贸区巡回法庭也已经挂牌，自贸区巡回法庭的职能作用更加多元。2.国际内陆港位于郭董片区，为国家多式联运示范工程基地，是济南市委、市政府为推进新旧动能转化、打造区域性物流中心实施的重大战略部署，历城区委大力支持将遥墙法庭迁址此处，并更名为临港开发区法庭，在支持物流中心建设上发挥重要作用。3.彩石法庭辖区系国家城乡融合实验区主要组成部分，将彩石法庭定位城乡融合法庭，在引导规范农业承包、土地流转上下功夫。

　　二是契合片区发展特色。1.位于南部山区的仲宫法庭是全省最早的两个环境资源审判庭之一，自2018年起即实行“三审合一”的专业化审判模式，对辖区内涉环境资源民事、行政、刑事案件统一归口管理。上半年在柳埠林场与红叶谷分别设立环境资源审判森林资源、水资源法官工作室，在卧牛山地址公园等地设立环境司法修复基地，完成辖区环境资源保护多元治理的全覆盖。围绕黄河流域保护和高水平发展战略，与黄河河务部门共同设立司法修复基地、黄河巡回法庭和法官工作室。2.位于洪楼商圈的历城金融大厦，是全省唯一一家民间资本支持创新创业试验区，大力发展新型金融机构和私募基金，我们将东郊法庭迁址此处并改名为洪楼法庭，定位金融破产专业法庭，把银行基金保险及公司破产案件作为审理重点。3.新东站片区自2017年以来完成76家老工业企业的搬迁，总部经济快速发展，交通配套等基础设施日臻完善，位于该片区的鲍山法庭，定位于道路交通专业法庭，集中专业化审理全区交通案件。4.华山片区是济南东部重要的文化承载基地，也是历城区委“文化历城”建设的主场地，将华山法庭定位于少年家事专业法庭，集中审理婚姻家庭与涉未成年人案件，在依法审理此类纠纷同时，注入文化力量，探索源头化解矛盾的新路径。

　　三是不断加强专业能力建设。制定《关于加强审判庭与人民法庭专业化建设的实施意见》文件，进一步深化审判庭与人民法庭专业化建设，全面提升核心竞争力和整体工作水平。结合特色法庭建设，建立专业化审判工作机制，围绕重点案由及特色案件进行调研分析，坚持问题导向，紧扣工作重点，服务科学决策。聘请市法院十余名资深法官作为指导专家，建立对口业务指导制度，强化专业化研究，推出专业化调研成果，打造更多各具特色、可复制的历城“法庭样板”。

　　三、以激活内生动力为重点做实司法惠企举措

　　一是升级司法理念。年初制定《保障重点工程、中小企业、民生权益的意见》文件，以司法手段降低新冠疫情对企业经营造成的冲击。紧紧抓住司法为民、公正司法工作主线，坚持罪刑法定，树立谦抑、审慎理念，防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任当作刑事责任追究。坚持契约自由、诚实信用，树立利益衡平理念，进行经济影响评估，最大限度减少司法活动对企业生产经营的影响。树立善意、文明执行理念，最大限度减少对被执行人权益的影响，实现法律效果与社会效果有机统一。

　　二是升级裁判方法。结合繁简分流改革试点工作要求，强化诉讼流程释明引导，保障当事人实现诉权，充分发挥诉讼对抗功能，强化法院查明案件事实的责任，强化综合分析，以法律文本为基础正确解读法律，以立法目的、社会价值、公序良俗为导向调整利益分配，让裁判结果最大程度获得社会认同，为企业与企业家营造正向宽松的经营环境。2019年9月起，从契约自由、公平有序、维护租赁关系稳定的角度，陆续化解银座商城洪楼店与部分出租业户房屋租赁纠纷116起，努力促成双方继续履约，确保洪楼商圈持续繁荣。

　　三是升级制度保障。坚持对涉企案件优先办理，压缩送达、排期、审判衔接时间，对事实清楚、权利义务关系明确的涉企纠纷，通过速裁快审程序快速办理，避免因诉讼影响正常生产经营活动。设立专班、指定专人、制作专账，对涉企案件审理进行指导、协调，研判企业纠纷中遇到的新问题，及时向区委和上级法院报告。适时对涉企案件化解进行通报，对群体性、集团性涉企案件，从立案源头即纳入跟踪监督，防止矛盾加深，统一裁判尺度，严格依法妥善办理。拉网式摸排在办案件，分门别类制作台账，做到清晰明了，定期调度涉企案件推进情况，提升办案主动性。

　　四是升级重点质效。以“合同执行”“办理破产”两项评价指标为重点，为持续优化法治化营商环境贡献司法力量。加强执行工作机制改革，提高合同案件自动履行率，加强执前调解，5月设立执前和解中心以来，已经调解成功76起，促使当事人自动履行。适当扩大诉前保全范围，为执行工作奠定基础。在裁判同时向义务人发放自动履行告知书，指明不履行裁判的法律后果，特别是可能承担的刑事责任。探索建立自动履行正向激励和信用恢复机制，鼓励被执行人主动履行义务。加强部门联动，完善与公安、工商、不动产登记、城管综治、公积金中心、保险以及电讯等部门的合作，精准适用失信惩戒和限制消费措施。加强破产审判机制改革，完善破产企业识别机制，及时甄别具有拯救价值和可能性的困境企业，帮助有价值的困境企业再生。深入推进“执转破”工作，加强执行程序与破产程序有效衔接，探索建立“立转破”“审转破”机制，推动“僵尸企业”市场出清。完善破产管理人选任、考核和指定制度，夯实提升破产审判质效的基础。

　　四、以信息化建设为抓手畅通服务群众路径

　　一是建设智慧诉服。开发建成“一案一群”协同办案办公平台，对内加强团队协作沟通，对外方便群众诉讼，并申报6项专利，具备电子送达、案件查询、在线排期、线上留言、证据提交、抽选陪审员、调解员抢单等二十多项功能。今年以来累计向团队推送各类信息23351条，抽选人民陪审员2305人次，在线排期开庭5956次，管理执行强制措施1832条，内部文件流转、事项审批时间减少66.7%，文书打印、排期送达、报销签章等工作准确率大幅上升。

　　二是大力推进便民诉讼。在全省基层法院最先建设“24小时法院”，为群众提供立案登记、材料收转、文书打印等全时服务。大力推进网上立案，网上立案率一直保持100%。推动实现跨区域远程办理、跨层级联动办理，去年以来通过“中国移动微法院”平台，进行跨域立案16件。率先在全市法院实现网上庭审，并一直保持较高适用，今年以来共在线开庭2452次，审结1860件，发起电子送达148995次，送达成功率近75%，其中送达裁判文书16043份，当事人办理业务平均用时减少10%，真正实现信息多跑路、群众少跑腿。

　　三是大数据网络支撑。在全市法院率先部署完成电子卷宗随案生成及智审系统，实现裁判文书自动生成及证据识别文本提取功能，打好全业务全流程网上办理的基础。引进网络询价，进行网上拍卖，有效解决财产变现时间长难题，司法拍卖周期由92天缩短到56天，通过网络及时发布公告，缩短案件周期，降低群众诉讼成本，公告发起周期从过去的30天下降到7天。通过信息化手段为企业与群众节省各项费用1200余万元。